223-ФЗ: Практика реализации. Административная и судебная практика. Прокурорский надзор - 2019

Программа семинара 1-2 день.
Типовые и стратегические ошибки заказчиков при разработке Положения о закупке.

I. Проблемы применения 223-ФЗ в новой редакции и пути их решения

1. Неправильное целеполагание в Положении о закупке. Примеры
2. Ответственность заказчиков за применение устаревших терминов в Положении о закупке
3. Неправильное разделение способов закупок. Примеры. Варианты формулировок условий применения способов закупки
4. Требования к участникам закупки, ограничивающие количество участников закупки, в том числе:
   4.1. По правоспособности:
   - об отсутствии у участника недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
   - об отсутствии отрицательного опыта работы с заказчиком (в том числе на примере как требования, так и критерия оценки);
   - о запрете на участие аффилированных лиц;
   - требование о том, что участник должен являться производителем либо обладать правом поставки, предоставленным производителем.
   4.2. По квалификации:
   - о наличии опыта ранее исполненных договоров;
   - о трудовых ресурсах;
   - о производственных мощностях
   4.3. На этапе исполнения договора:
   - требование о проведении расчётов в конкретных банках;
   - о запрете на субподряд;
   - о порядке привлечения субподрядчиков на этапе исполнения договора, в том числе о согласовании субподрядчиков с заказчиком;
   - об установлении соотношения разделения объёма работ между генподрядчиком и субподрядчиками.
5. Практика применения новых требований к описанию предмета закупки
6. Стратегические ошибки при формулировании условий отмены закупки, в том числе в Типовых положениях
7. Рекомендации по доработке раздела "Заключение и исполнение договора"
8. Практика рассмотрения дел Центральным аппаратом ФАС России в конце 2018 - начале 2019 года
9. Обзор разъяснительных писем федеральных органов исполнительной власти

II. Планируемые поправки в 223-ФЗ

1. Уточнение понятия извещения об осуществлении закупки, документации о закупке
2. О целях создания комиссии по осуществлению закупок
3. О новых требованиях к описанию предмета закупки
4. О подаче жалобы на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке до окончания срока подачи заявок
5. О запрете переговоров заказчика, членов комиссий по осуществлению закупок с участником закупки
6. О разъяснении положений извещения об осуществлении закупки, документации о конкурентной закупке
7. О дате отмены конкурентной закупки
8. О праве участника на подачу заявки после её отзыва
9. О признании участника закупки победителем
10. Новые сроки подачи заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок, запросе предложений
11. О требованиях к Положению о закупке в части описания способов обеспечения заявок
12. Об удержании обеспечения заявок
13. Об установлении требования обеспечения заявок
14. Об особенностях осуществления конкурентных закупок в электронной форме
15. О соблюдении требования по конфиденциальности информации при проведении электронных способов закупки
16. Новая редакция статьи 3.4. "Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства", в том числе:
    - О требованиях к банкам, выдающим банковские гарантии в качестве обеспечения заявки и исполнения договора.
    - О реестре банковских гарантий (порядок ведения, включения информации в такой реестр).
    - О порядке осуществления закупки путём проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме.
    - О новых сроках подачи заявок.
    - О требованиях к документации о закупке и заявке участника.
    - О порядке подачи заявок.
    - О порядке заключения договора.
17. О порядке проведения закрытой закупки в электронной форме
18. Изменения в информационном обеспечении закупки в части состава размещаемой информации
19. Об изменении порядка внесения изменения в извещение об осуществлении закупки, в документацию о закупке
20. Об особенностях ведомственного контроля закупочной деятельности

III. Усиление ответственности заказчиков

1. Новые виды ответственности за неправильный выбор способа закупки.
   Примеры формулировок случаев закупки у ед. поставщика.
2. Ответственность заказчиков и операторов ЭП при проведении электронных способов закупки
3. Новые случаи привлечения членов комиссии по осуществлению закупок к административной ответственности
4. Ответственность за нарушение порядка разъяснения положений документации о закупке. Практика применения
5. Состав протокола: что можно и нельзя включать в протоколы, составленные при проведении закупок
6. Нарушение сроков заключения договора, порядка отказа от заключения договора
7. Невыполнение норматива закупок у субъектов МСП
8. Нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного договором

Программа семинара 3 день.
"Новые правила участия в государственных и муниципальных закупках в 2019 году".

1. Блок.
Новые правила участия в закупках по 44-ФЗ.

1. Изменения общего характера, вступающие в силу с 01 января 2019 года
   1.1. Базовые требования к Участникам закупок:
   - О необходимости регистрации в ЕИС.
   - Об аккредитации на электронных площадках.
   - Новый вид электронной подписи, применяемый в электронных способах закупок.
   - О комиссии оператору ЭП за участие в электронных способах закупок.
   1.2. Функции Независимого регистратора - нужен ли он участнику?
   1.3. Функционирование единого агрегатора торговли "Берёзка". Как принять участие в "мелких" закупках.
   1.4. Применение новых положений по отклонению заявок из-за несоответствия новым требованиям национального режима на примере всех подзаконных актов, изданных в рамках статьи 14 44-ФЗ.
   1.5. Проблемы внешней экспертизы по несостоявшимся электронным способам закупок. К чему должен быть готов участник закупки.
   1.6. Раскрытие оператором информации об участнике закупки: состав документов.
   - Проблемы предоставления паспортных данных лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.
   1.7. Новые требования к участникам закупок и новые полномочия комиссии по осуществлению закупок.
   1.8. Новый подход к заключению контракта с физическим и юридическим лицом. Практика.
   1.9. Новые полномочия Правительства РФ по банковскому сопровождению контрактов. Что меняется для участника закупки.
   1.10. Изменения в требованиях к обеспечению заявок, в форме обеспечения, в размере обеспечения, в том числе при проведении конкурсов, аукционов.
   - Практика по установлению обеспечения заявки при НМЦК до 1 млн. рублей
   1.11. Режим использования специального счёта для обеспечения заявок.
   1.12. Изменения состава конкурсной заявки, в том числе связанные с применением национального режима. Изменение в оформлении конкурсных заявок.
2. Особенности участия в открытом конкурсе в электронной форме.
   2.1. Особенности размещения извещения: сроки, состав.
   2.2. Особенности конкурсной документации.
   2.3. Особенности внесения изменений в извещение и документацию.
   2.4. Порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
   2.4.1. Состав первой и второй части заявки. Практика по отклонению.
   2.4.2. Основания для возврата заявки оператором электронной площадки. Практика.
   2.4.3. Особенности отзыва заявки.
   2.5. Порядок рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в том числе сроки рассмотрения, состав протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок. О действиях оператора электронной площадки.
   2.6. Порядок подачи окончательных предложений о цене контракта.
   2.7. Порядок рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в том числе сроки рассмотрения, состав протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок. Действия оператора электронной площадки.
   2.8. Последствия признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся: взаимодействие заказчика с оператором электронной площадки.
   2.9. Ошибки операторов ЭП при проведении конкурса в электронной форме.
3. Особенности участия в электронном аукционе.
   3.1. Об изменениях в требованиях к участникам электронного аукциона.
   3.2. Изменения состава первой и второй частей заявок.
   3.3. Новое основание для возврата заявки оператором электронной площадки. Практика.
   3.4. Изменения в сроках рассмотрения первых и вторых частей заявок.
   3.5. Изменения в составе протоколов, составляемых в ходе проведения электронного аукциона.
   3.6. Изменения в "шаге аукциона". Практика.
   3.7. Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся.
4. Особенности участия в запросе котировок в электронной форме.
   4.1. Требования, предъявляемые к проведению запроса котировок в электронной форме.
   4.1.1. Требования к составу извещения.
   4.1.2. Требования к срокам размещения извещения.
   4.1.3. Особенности внесения изменений в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.
   4.2. Порядок подачи заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, в том числе основания для возврата заявки оператором электронной площадки, состав заявки.
   4.3. Рассмотрение и оценка заявки на участие в запросе котировок в электронной форме.
   4.3.1. Сроки рассмотрения заявок.
   4.3.2. Основания для отклонения заявок.
   4.3.3. Состав протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.
   4.4. Последствия признания запроса котировок в электронной форме несостоявшимся.
5. Особенности участия в запросе предложений в электронной форме. Схема проведения.
6. Заключение контракта по результатам электронной процедуры.
   6.1. Подробный разбор действий заказчика, участника закупки (победителя), оператора электронной площадки при заключении контракта.
   6.2. Изменения в порядке ведения реестра контрактов.
7. Штрафы, налагаемые на заказчика, комиссию по осуществлению закупок, оператора при нарушений прав участников закупки.

2 Блок.
Новые правила участия в закупках по 223-ФЗ.

1. Новые особенности построения Положения о закупках, важные для участников закупок:
   1.1. Способы закупок, при которых заказчик не может отказаться от заключения договора с победителем.
   1.2. Особенности подачи, изменения и отзыва заявок для участия в каждом способе.
   1.3. Об отмене закупки.
   1.4. О способе обеспечения исполнения обязательств, связанные с подачей заявки и с заключением договора.
   1.5. Правила направления разъяснения извещения и документации о закупке.
   1.6. Изменения извещения и документации о закупке: порядок, сроки.
   1.7. Состав протоколов и реестр договоров: что оттуда узнает участник закупки.
2. Возможные требования к участникам закупки на примере конкретных заказчиков: Сбербанк России, РЖД, Газпром, Роснефть, Росатом и документы в составе заявки, подтверждающие соответствие участников установленным требованиям по правоспособности и квалификации
3. Требования к товарам, работам, услугам и их учёт при подготовке заявки
4. Особенности участия в закупках в электронной форме
5. Особенности участия в закупках для субъектов малого и среднего предпринимательства: за что отклонят заявку
6. Тренинг по порядку обжалования действий (бездействия) заказчика, членов комиссии по осуществлению закупки, оператора электронной площадки. Сравнение порядка обжалования в госзакупках и корпоративных закупках
7. Штрафы, налагаемые на заказчика, комиссию по осуществлению закупок, оператора при нарушений прав участников закупки

Семинар ведёт: профессор Трефилова Татьяна Николаевна, эксперт в области размещения государственного заказа, член-корреспондент РАЕН, кандидат психологических наук, проректор по научной и инновационной деятельности, профессор кафедры государственных и корпоративных закупок ФБГОУ ИРДПО Минобрнауки, член методического Совета Росфиннадзора, входит в состав рабочих групп Министерства экономического развития и торговли РФ, эксперт Контрольно-счётной палаты г. Москвы.